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【背景链接】

当前，全球政治经济格局正处在深刻变革和激烈博弈之中，我国全面深化改革、深入实施创新驱动发展战略的进程正在加快，面临的挑战前所未有。GDP增速、投资、消费和出口同时出现拐点，经济下行压力不断加大，形势极其严峻。为此，党中央、国务院审时度势，将“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)提升到国家战略的高度。作为新常态下一项新的战略任务，“双创”可借鉴的经验不多，再加上各地各部门对“双创”的认识不一往往导致部门协同困难、政出多门，因此还存在一些难以避免的问题。

【综合分析】

一是“双创”工作与推进全面深化改革的结合不够。各地各部门的“双创”推进思路还基本停留在以政府作为资源配置主体的思维与工作惯性中，尚未认识到，要把推进“双创”作为实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一战略目标的关键举措来抓。

二是“双创”与全面推进依法治国，加强顶层设计的结合不紧。“双创”是一项新生事物，需要在顶层设计的基础上，在先试先行的过程中及时发现问题、总结经验、制定政策。顶层设计不够完善，会造成对“双创”的正常监督管理出现制度缺失。例如，由于“双创”主体社会化趋势明显，大量个体创业者和小微创业团队的经营行为在工商注册、质量管理、缴纳税务、法律责任等环节难以适用现有的法律法规和标准，甚至难以认定和监管。长此以往，“双创”中的一些问题会不断积累、发酵和放大，形成负面效应，较终影响公众利益和社会稳定。

三是“双创”与社会诚信体系建设结合不深。“双创”对于经济转型升级和社会诚信体系建设具有重要意义，将对现有的社会服务、经济形态、诚信体系和文化氛围带来一系列挑战。当前，以信用和市场选择为基础的社会诚信体系尚未健全，创新创业者、投资者和消费者等群体的责任、义务和权利尚不明确，推崇诚信、维护公平的良好氛围环境尚未完全形成。

四是“双创”缺乏国家和省级核心综合协同平台支撑，推进合力尚未形成。各地、各部门在推进“双创”中习惯于直接、单向、分散面对创新创业主体，因此尽管出台了很多支持创新创业的文件，但往往在实践中起不到应有的效果。2015年9月26日国务院发布的《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》的核心就在于要把推进“双创”与支撑平台的构建结合起来，改变政府直接面对创业主体的习惯性做法，通过构建核心支撑平台来服务创新创业主体。因此，打造推进“双创”的核心支撑平台，按照“政府支持平台建设、平台构建服务体系、服务体系服务创业创新主体”的内在要求，才能真正找到推进“双创”的着力点，才能使分散的资源与政策形成合力，释放出巨大的协同效应。