在中国,设立经济特区通过高层进行顶层设计,建立增长极,形成增长带,形成增长区域,这是中国特色区域发展的模式,也是国民经济布局很重要的方式,这和西方发达国家和其他成熟经济体不一样。我们过去有非常成功的经验,比如深圳、浦东的经验,但是也有不太成功的经验。从形成国家战略到组织机构实施,到市场化的跟进,再到发挥政府和市场两只手的作用,这是一系列的工程,它需要一代人孜孜以求,持续不断努力。
从全国的情况来看,珠三角已经形成环深圳城市带,长三角形成了环上海城市带,那么京津冀在未来20年里能不能形成环雄安城市带,这是考验勇气、智慧和落实能力的。对雄安未来的发展,可以提出以下几个建议:
一是雄安新区要成为一个创新母极。在未来产业布局上,一定是定位相对高端、附加值较高的、技术驱动力较强的这些产业。可以像硅谷学习,学习它聚集高新技术产业、聚集人才的方法和能力,尤其是如何依托高校和研究机构。
二是雄安新区要更好地把市场的基础性作用和政府的辅助性作用兼顾起来。我们的政府在配置土地、资本、人才、大数据方面的优势不用担心,要思考的是如何让市场的手别先天不足。
三是雄安新区配置资源,金融资本是较重要的抓手。怎么用好这个抓手,一个牛鼻子是我们需要的一个新的证券交易所来汇聚资源。目前,中国的企业数量是世界第一,中国的新三板市场已经汇聚了1.1万多家企业,在这个当口结合资本市场改革,组建第三家全新的符合国际化、现代化标准的证券交易所是可能也是可行的。
史炜: 雄安的意义是制衡和协调区域发展不平衡
国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜认为,雄安新区的发展问题是一个国家大的产业调整的问题,不要借雄安新区来炒作各种概念,这是不利于雄安新区长远发展的。
1986年北京在设立首都总体战略的时候,就提出首都经济圈的概念,也提出任何城市圈必须符合它的产业功能。当时的首都经济圈主要的问题集中在北京和天津两个城市上,北京和天津作为两个直辖市,它们的产业有严重的雷同,严重束缚了当时的区域化。后来提出京津唐、京津冀一体化,期待能重新配置资源,在交通、产业、能源各种资源配置上达到较优,但由于地区经济的自我保护,推动起来难度很大。
在这种背景下雄安新区诞生,它的突出意义是,在经济上可以制衡京津冀地区的发展不平衡,又能够协调这个地区的发展不平衡。为什么雄安新区放在雄县、安新、容城?这三个县财政收入加在一起才18亿,但恰恰是在一个经济洼地的时候建设的成本较低,包括保定的涿州、高碑店,加上沧州、廊坊、固安这些地方其实已经为未来雄安的发展奠定了一个配套的产业基础。
雄安未来的产业发展要围绕以下几个字。一是高,主要是高起点搞创新经济。雄安离北京、天津不远,创新的资源不缺乏。二是轻,搞轻型经济。现在中国所有的中心城市都陷入大城市病和“摊大饼”之中,“轻”在雄安新区是必然趋势。比如,雄安的交通就应该像新加坡、美国大多数城市的交通一样,通过计算机管理,根据大数据来调整红绿灯的时长,监测公共汽车走到什么行程,还有引入新能源汽车、无人驾驶汽车等。三是优化布局。雄安这个地方由三个县组成,未来雄安新城的建设一定是组团式的建设。目前所有发达国家较好的布局都是组团式的,中间有高速路和轻型便捷的交通方式连接。可以预见,雄安新区开始全面建设的时候,肯定会形成一个产业的分布业态。主城区一定是以科技、教育、医疗和人类居住为主题,而这几项恰恰疏解的是首都北京过重的功能。(人民日报中央厨房·智观天下工作室出品)
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