经过中公教育中公教育上面的整理可以看出，申论文章无论哪一种文体或称呼方法，其内容都是分析、论述与对策的结合，并以对策为主，同时理论方面的分析也是不可缺少的环节，无论分析问题还是提出对策，最终都要指向问题的解决，没有不解决问题、光指出问题和分析问题的申论文章。
提出对策的理论、政策、法律等依据，解决问题的指导思想、工作原则，实行对策的具体办法、保障措施之外，还可论证采取对策的需要性、可行性、效用性，是什么时候其实行后的趋势，表明问题需然解决的前景。可见，各种名目不同的申论考试中要求写作的文章，实质都是普通文章之下特殊的议论文——政论文，是理论分析与对策论述的统一，是观点与事实的统一，是抽象论述与具体现象陈述的统一，其基本要求是解决问题。
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