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遭遇成长的烦恼 网约车如何大胆“放”、聪明“管”

网约车正在成为更多人日常出行的新选择。根据中国互联网络信息中心公布的数据，截至2017年12月，国内网约专车和快车用户规模已达到2.36亿，较上年增加6824万人，增长率为40.6%，整体增速迅猛。

随着网约车用户体量不断扩大，网约车行业也不可避免地遭遇了“成长的烦恼”。一方面，网约车拒载、车辆信息不符等事件频发，让社会各界更加意识到规范网约车行业的重要性和紧迫性;另一方面，在“一城一策”的原则下，全国部分城市的网约车管理地方细则被指存在“门槛过高”“一刀切”等问题，引发了广泛的争论。

实际上，从2015年全国两会开始，代表委员对网约车问题聚焦热点的变化，直观地反映了网约车的发展轨迹。从对网约车“合法化”的追问，到对网约车如何转正的探寻，再到《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布后对管理办法落地情况的讨论，近年来网约车不断增加“戏份”的背后，是社会各界对网约车规范发展的关注。

在今年全国两会期间，与“网约车”相关的话题再度引发全国人大代表、政协委员热议。无论是市场准入门槛、行业监管方式，还是网约车的风险防范，在确认网约车合法后，网约车行业正经历着前所未有的转型与变革。

网约车行业要大胆“放”、聪明“管”

2016年7月，交通运输部等七个部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。截至去年年底，已经有超过200个城市出台了地方细则。然而全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明发现，“只有少数地方的管理措施体现了包容审慎的原则”。

有分析认为，《暂行办法》首次明确了网约车合法地位，并对运营平台、驾驶员、车辆的准入条件进行了明确规定，对网约车行业的有序、规范发展起到了重要作用。但在蔡继明看来，由于《暂行办法》缺少对地方政府出台细则的原则性指导和约束，导致一些地方政府用户籍、居住证等要求拔高网约车司机准入门槛，用车型、价位、轴距等指标限制车辆进入。

“实际上，这些因素与网约车用户的出行安全都没有必然联系，却在无形中增加了网约车运营成本。”蔡继明认为，这些限制不仅削弱了网约车行业拉动就业的作用，同时也使打车难、打车贵等问题频频出现。

蔡继明建议，根据网约车平台“一点接入全网服务”的特征，监管分工上应取消地市层面许可要求，把网约车平台许可权收归省一级政府;数量上取消接入车辆、驾驶员许可，由政府出台车辆安全标准、驾驶员资格标准要求，由平台来落实主体资质审核;价格上继续实行市场调节价，激励网约车供给更加灵活多样;服务上做好服务质量测评。

全国人大代表、民革中央组织部部长叶赞平的观点与蔡继明不谋而合。在叶赞平看来，目前网约车行业市场准入门槛过高，同时各地网约车规制细则还面临着公平竞争审查的巨大压力。

在其带来的《关于完善网约车管制政策的建议》中，叶赞平建议，网约车应大胆“放”、聪明“管”。